新能源汽車補貼政策，不是用來炒作的！

中國發(fā)展新能源汽車，采取了補貼政策措施，于是行業(yè)企業(yè)對補貼政策都很關(guān)心。當前有不少的好事者，在網(wǎng)絡上提出不同的補貼退坡版本，許多同行誤認為這些是2018年補貼政策調(diào)整方案，顯得忐忑不安。加上一些新媒體都說自己有權(quán)威信息，說2018年新能源汽車補貼政策也將很快揭開面紗。也有不少人士質(zhì)疑這些炒作，有左右相關(guān)部門的決定之嫌。

《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知（ 財建[2015]134號）》的安排，再退坡節(jié)點應該是2019年，2018年新能源汽車補貼政策原則上是不會再退坡的。但是通知中，有一句話“本政策實施期限是2016-2020年，四部委將根據(jù)：技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣應用規(guī)模、成本變化等因素適時調(diào)整補助政策?！苯o炒作補貼政策者留有一定空間。筆者的理解，新能源汽車補貼政策，不是用來炒作的！炒作補貼政策對行業(yè)發(fā)展是極為不利的。

下面對政策制定有關(guān)常識予以介紹和新能源汽車補貼政策調(diào)整趨勢予以分析，供同行參考。

一、什么是政策及制定原則

是指政權(quán)機關(guān)以權(quán)威形式、標準化地規(guī)定，在一定的歷史時期內(nèi)，應該達到的奮斗目標、遵循的行動原則、完成的明確任務、實行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施。其制定的原則有5條：系統(tǒng)原則、協(xié)調(diào)原則、可行原則、合法原則、民主參與原則。

（注意：政策是政權(quán)機關(guān)的文書，可以解讀，是不能炒作的。）

二、新能源汽車補貼政策的性質(zhì)

新能源汽車補貼政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的一部分。產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策是指圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展旨在實現(xiàn)一定的?產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，而使用多種手段所制定的一系列具體政策的總稱。產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、?產(chǎn)業(yè)組織政策共同構(gòu)成?產(chǎn)業(yè)政策體系。

（注意：新能源汽車補貼政策，是要力推中國要成為汽車強國的措施，政策一旦頒布，不在討論其對錯，只分析其力度強弱效果。）

三、政策制定流程

政策制定是有相對規(guī)范的程序，一般包括政策問題的確認與界定、確定政策議程、政策規(guī)劃、政策合法化等步驟，每個步驟又包含一些不同的具體環(huán)節(jié)。

（注意：部委層面要走完這些流程，一般要得6個月以上的時間，尤其是新能源汽車補貼政策的調(diào)整，涉及到利益方比較多，其周期會更長。）

四、目前媒體上流傳的版本，都是一些建議而已

目前網(wǎng)絡流程的版本都是建議稿，不是權(quán)威機構(gòu)的正式立項版本。正式立項版本，有版本編號的，前后版本彼此是有邏輯聯(lián)系的，版本之間是一個遞進關(guān)系。正式立項的版本，在正式公布以前，有紀律要求的，是必須保密的，是不可能流出到網(wǎng)絡上的?？梢哉f，目前網(wǎng)絡流行的版本，是不靠譜的，討論和解讀這些方案是在浪費時間和精力。不少媒體熱衷于報道，這些建議稿，有提高自己網(wǎng)站點擊率之嫌。

產(chǎn)業(yè)政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線。正式立項政策版本的編制，是有嚴格流程規(guī)定的，尤其是部委要會簽的文件，部門行政主要領(lǐng)導是要簽發(fā)的。如何發(fā)布？誰來發(fā)布？什么時間發(fā)布？都是有嚴格要求的。

（注意：如果理解以上道理，就知道如何處理網(wǎng)絡流傳的所謂的補貼政策調(diào)整的、不同版本。）

?五、正確理解目前補貼政策文件要點是關(guān)鍵

當前補貼政策文件是《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知（ 財建[2015]134號）》，是按照《國務院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕35號）等文件要求，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委（簡稱四部委）將在2016-2020年繼續(xù)實施新能源汽車推廣應用補助政策。其理解要點如下：

①文件級別：財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委（簡稱四部委）會簽后下發(fā)的文件。

②時效：2016-2020年為5年的時間。

③補貼標準退坡時間節(jié)點安排：

i）2016年各類新能源汽車補助標準見附件1（這個標準在2015年補貼標準上已經(jīng)退坡）。

ii）2017－2020年除燃料電池汽車外其他車型補助標準適當退坡，其中：2017－2018年補助標準在2016年基礎上下降20%（第2個退坡時間節(jié)點），2019－2020年補助標準在2016年基礎上下降40%（第3個退坡時間節(jié)點）。

筆者解讀：

按文件規(guī)定，5年期間，政策補貼是三個標準：

a）2016年補貼標準為基準版本，執(zhí)行期為1年；

b）2017－2018年補助標準在2016年基礎上下降20%，執(zhí)行期為2年；

c）2019－2020年補助標準在2016年基礎上下降40%，執(zhí)行期為2年；

iii）實施期限及其他

本政策實施期限是2016-2020年，四部委將根據(jù)：i）技術(shù)進步；ii）產(chǎn)業(yè)發(fā)展；iii）推廣應用規(guī)模；iv）成本變化等因素適時調(diào)整補助政策。

（注意：補貼適時調(diào)整是有其他條件，與主觀因素無關(guān)）

六、2018年補助政策再退坡的依據(jù)、因素、必要性、技術(shù)上可行性分析

1）2018年補助政策不再退坡是大概率事件。理由是：2017－2018年補助標準在2016年基礎上下降20%。如果要再退坡，即在2017年補貼標準基礎上再退多少？沒有依據(jù)。

2）2018年補助政策如果即使要調(diào)整，也不等于退坡，退坡是全局性安排，而調(diào)整卻是局部性。

3）2018年補助政策會如何調(diào)整？

①技術(shù)進步因素分析：2017年新能源汽車技術(shù)上有進步，但不是太不明顯；

②產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素分析：2017年政策環(huán)境有明顯改善，其他發(fā)展因素有些變化，但是太不明顯；

③推廣應用規(guī)模因素分析：2017年全年產(chǎn)銷規(guī)模在70萬上下，規(guī)模增長速度明顯回落，2017年產(chǎn)銷規(guī)模有提升，但是并沒有為2018年規(guī)模的擴張，提供有力的保障。要實現(xiàn)2020年200萬的產(chǎn)銷規(guī)模的目標，2018年是關(guān)鍵的一年；

④成本變化等因素分析：新能源汽車主要成本是動力電池成本，補貼主要是針對動力成本而言的。新能源客車規(guī)模有限，2017、2018年銷售規(guī)模在10萬輛上下，出于高安全性考慮，磷酸鐵鋰、鈦酸鋰電池仍然是主流，其比能量提升不可能太高，即磷酸鐵鋰、鈦酸鋰價格下降空間不大；三元電池有一定提升空間，主要用于電動乘用車，但是目前電動乘用車仍然是成長期，成本壓力較大；雙積分政策執(zhí)行期后延，電動乘用車發(fā)展乏力。

綜上所述，2018年補貼政策再退坡沒有充足的理由；2018年補貼政策再調(diào)整，通過四大因素的分析，看不出其調(diào)整必要性。

七、2018年補助政策再退坡（調(diào)整）的風險分析

上面對2018年補助政策再退坡（調(diào)整）成因進行了分析，基本結(jié)論是：

①2018年補助政策再退坡可能性不大；

②2018年補助政策進行微調(diào)，不能說沒有可能性；

下面對2018年補助政策調(diào)整的風險進行分析：

①2017年是在2016年補貼標準基礎上退坡20%年，公告全部重新來申報；如果2018年補助政策再調(diào)整，許多車型公告又必須重新申報。這樣以來，預計2018年上半年基本沒有車可賣，下半年要完成100萬輛以上產(chǎn)銷規(guī)模，壓力山大；

②如果2018年補貼政策再調(diào)整，那個方案科學、合理？論證起來困難重重，目前已經(jīng)12月份了。

③如果2018年補貼政策再調(diào)整，也只能是微調(diào)，微調(diào)其意義在哪里？其作用有多大呢？

④2019年補貼政策再退坡是計劃之中安排，如果2018年將再退坡提前一年，2019年還要再退坡嗎？局面微調(diào)不能危機全局計劃也一是基本原則。