新能源政策或?qū)⑦M(jìn)一步收緊：投產(chǎn)前不能撤資意味著什么？

從數(shù)據(jù)中可以看出，新能源汽車(chē)雖然目前在市場(chǎng)份額中占比不高，但增勢(shì)迅猛，擁有廣闊的發(fā)展空間。我國(guó)對(duì)新能源汽車(chē)領(lǐng)域向來(lái)十分重視，從“863計(jì)劃”電動(dòng)車(chē)重大專(zhuān)項(xiàng)，到“十一五”、“十二五”“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，再到“中國(guó)制造2025”，新能源汽車(chē)都占據(jù)一定篇幅。

相對(duì)于傳統(tǒng)汽車(chē)制造業(yè)極高的入門(mén)壁壘，新能源汽車(chē)行業(yè)的入門(mén)門(mén)檻顯然要低很多，除了電池等幾大核心零部件外，其他的技術(shù)瓶頸相對(duì)較少，且近年來(lái)，也在持續(xù)不斷的對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)大力扶持。所以，趨于前景廣、門(mén)檻低、政策利好這種種原因，越來(lái)越多的企業(yè)轉(zhuǎn)而都投奔到新能源汽車(chē)這片藍(lán)海中，由此帶來(lái)發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了許多產(chǎn)業(yè)的亂象。

因此，在不斷給予行業(yè)利好政策的同時(shí)，也開(kāi)始針對(duì)一系列亂象問(wèn)題，根據(jù)新產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)發(fā)展變化情況，不斷出臺(tái)新的法律法規(guī)，致力于進(jìn)一步規(guī)范和完善新能源汽車(chē)市場(chǎng)。5月24日，發(fā)改委發(fā)布了《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》，又在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中掀起了一陣波瀾。

對(duì)于造車(chē)新勢(shì)力企業(yè)來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)資質(zhì)對(duì)于他們的意義重大。汽車(chē)分析師賈新光說(shuō)：“晚讓新勢(shì)力造車(chē)企業(yè)拿到生產(chǎn)資質(zhì)，就意味著除了投入研發(fā)之外，還要浪費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，同時(shí)還要安撫投資人。如果不能獲得發(fā)改委的電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)，就不能進(jìn)入工信部的推薦目錄，也就無(wú)法生產(chǎn)和上市銷(xiāo)售，更別提后期的發(fā)展規(guī)劃了”。

因此，此次發(fā)布的《征求意見(jiàn)稿》對(duì)于一些一直在等待資質(zhì)審批大門(mén)重新打開(kāi)的新能源車(chē)企來(lái)說(shuō)，無(wú)疑釋放出了良好的信號(hào)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》的頁(yè)中，發(fā)改委就提出了對(duì)于中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策提出的總體原則：“堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，管放結(jié)合”、“堅(jiān)持內(nèi)外資項(xiàng)目統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”、“堅(jiān)持誰(shuí)投資誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”。這與此前生產(chǎn)資質(zhì)審批權(quán)全權(quán)攥在中央政府手中不同，也預(yù)示著未來(lái)審批權(quán)限的下放。

同時(shí)，《征求意見(jiàn)稿》中還表明，鼓勵(lì)現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車(chē)企業(yè)加大資金投入，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)品。嚴(yán)格控制新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目，所在省份應(yīng)符合一定條件，如要求新能源汽車(chē)保有量占比高于全國(guó)平均水平；電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，樁車(chē)比高于全國(guó)平均水平；新能源汽車(chē)僵尸企業(yè)和僵尸資質(zhì)清理工作全部完成；現(xiàn)有新建純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成，且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。

資質(zhì)審批的大門(mén)何時(shí)會(huì)被重新打開(kāi)，我們還尚未可知，但此次《征求意見(jiàn)稿》的出臺(tái)無(wú)疑是向各車(chē)企都發(fā)出了良性的信號(hào)。不過(guò)，盡管提出了懲罰措施，但隨著地方審核權(quán)力的放大，如若企業(yè)發(fā)生違規(guī)，也不免讓人擔(dān)心，審查能否深入、處罰又是否能夠到位的問(wèn)題。

然而，互聯(lián)網(wǎng)造車(chē)公司大多沒(méi)有造車(chē)經(jīng)驗(yàn)的，部分公司在資金上也存在一定程度的匱乏。這就不僅會(huì)導(dǎo)致前期的造車(chē)項(xiàng)目無(wú)法及時(shí)落地，成了所謂的“PPT造車(chē)”，還有可能被騙子利用，成為非法集資的溫床。2016年歷時(shí)9個(gè)多月的新能源汽車(chē)“騙補(bǔ)”事件就足以發(fā)人深省。蘇州吉姆西客車(chē)制造有限公司、金龍聯(lián)合汽車(chē)工業(yè)（蘇州）有限公司等5家典型“騙補(bǔ)”企業(yè)所涉及的新能源汽車(chē)“騙補(bǔ)”金額竟然達(dá)到10.1億元。

而此次發(fā)布的《征求意見(jiàn)稿》中，就對(duì)于這些新能源產(chǎn)業(yè)所存在的某些亂象問(wèn)題，有了進(jìn)一步清晰明確的規(guī)定。首先，明顯提升了新造車(chē)企業(yè)的投資門(mén)檻。發(fā)改委針對(duì)新建的獨(dú)立純電動(dòng)車(chē)企業(yè)投資管理項(xiàng)目的法人和股東股權(quán)做出了明確規(guī)定：“所有股東在項(xiàng)目建成且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模前不得撤出股本”，這就嚴(yán)格限制的了股東資本，意味著股東在達(dá)成產(chǎn)能之前提前退出了。

與此同時(shí)，針對(duì)主要股東股權(quán)高于1/3的，《征求意見(jiàn)稿》也做出了規(guī)定：“主要股東股權(quán)高于1/3的，自有資金和融資能力也需要滿足一定條件；股東現(xiàn)有的新建純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成，且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模，不存在任何違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目”。此外，對(duì)于股東本身也有相關(guān)規(guī)定：“如果股東是整車(chē)企業(yè)的，新能源汽車(chē)產(chǎn)量占比要高于全行業(yè)平均水平；如果是零部件企業(yè)的，關(guān)鍵零部件（整車(chē)控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、動(dòng)力電池）裝車(chē)量要大于10萬(wàn)套；如果是設(shè)計(jì)研發(fā)企業(yè)、境外企業(yè)，上兩年度累計(jì)市場(chǎng)銷(xiāo)售要大于3萬(wàn)輛乘用車(chē)或3000輛商用車(chē)”。

相對(duì)于之前比較模糊的政策規(guī)定，這一次《征求意見(jiàn)稿》中的規(guī)定則顯得十分清明確。這不僅給新能源汽車(chē)領(lǐng)域提供了清晰的規(guī)劃，從層面提升了新能源汽車(chē)的生產(chǎn)門(mén)檻，進(jìn)一步推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)的優(yōu)勝劣汰。還給那些新能源汽車(chē)的投機(jī)者敲響了警鐘，進(jìn)一步推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)的優(yōu)勝劣汰。這不僅僅給新能源汽車(chē)領(lǐng)域提供了清晰的規(guī)劃，還有望消除行業(yè)投資亂象。

結(jié)語(yǔ)