工信部VS發(fā)改委：積分與碳配額標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一

9月22日，工信部發(fā)布了《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱意見稿）。根據(jù)意見稿，企業(yè)的燃料消耗負(fù)積分可用新能源汽車正積分抵償歸零，而新能源汽車負(fù)積分則只能向其他企業(yè)購買新能源汽車正積分，兩種積分管理方式將并行執(zhí)行。

對(duì)此，中國汽車工程研究院股份有限公司北京分院院長劉英向記者表示，“讓新能源汽車積分和傳統(tǒng)汽車能耗積分產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，目的是更好地促進(jìn)企業(yè)加大新能源汽車的發(fā)展力度?！?/p>

實(shí)際上，今年8月2日，發(fā)改委辦公廳已經(jīng)發(fā)布了《新能源汽車碳配額管理辦法（征求意見稿）》?？萍疾?63計(jì)劃電動(dòng)汽車重大科技特聘專家王秉剛表示，“兩套管理辦法的目的都是促進(jìn)汽車企業(yè)發(fā)展新能源汽車，都是解決補(bǔ)貼退坡問題，兩套管理辦法應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)一。”

　　提出雙考核指標(biāo)要求

意見稿編制的主要思路為，對(duì)乘用車生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)提出平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)與新能源汽車生產(chǎn)比例達(dá)標(biāo)，兩個(gè)考核指標(biāo)要求。

對(duì)此，王秉剛向記者表示，“新管理辦法主要是為了促進(jìn)新能源汽車的發(fā)展，消除補(bǔ)貼退坡后對(duì)新能源汽車市場造成的影響。”

在王秉剛看來，新管理辦法一方面倒逼車企為了達(dá)到規(guī)定要求，必須加大新能源汽車發(fā)展的投入力度；另一方面也讓新能源汽車企業(yè)通過積分交易獲得一定補(bǔ)貼，彌補(bǔ)補(bǔ)貼政策退坡帶來的損失。

據(jù)了解，該管理辦法2016年和2017年度對(duì)新能源汽車積分比例不做考核，2018年至2020年，新能源汽車積分比例要求分別為8%、10%和12%。2020年以后的比例要求另行制定。

由此來看，該管理辦法對(duì)新能源汽車積分比例要求有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，這跟目前新能源補(bǔ)貼退坡情況正好形成互補(bǔ)。根據(jù)規(guī)定，新能源補(bǔ)貼從2017年開始實(shí)行退坡，到2020年完全取消補(bǔ)貼。

盡管新管理辦法旨在促進(jìn)新能源汽車發(fā)展，但有業(yè)內(nèi)人士指出，此次將傳統(tǒng)汽車和新能源汽車混在一起并行管理不十分合理，應(yīng)該將兩者分開管理。

對(duì)此，劉英表示，“讓新能源汽車積分和傳統(tǒng)汽車能耗積分產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，目的是更好地促進(jìn)企業(yè)加大新能源汽車的發(fā)展力度?！?/p>

根據(jù)意見稿，燃料消耗量正積分允許在一定范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)或自身結(jié)至下年度使用，新能源汽車正積分僅允許交易，不許結(jié)轉(zhuǎn)。燃料消耗量負(fù)積分和新能源汽車負(fù)積分必須用新能源汽車正積分進(jìn)行沖抵平衡。

此項(xiàng)規(guī)定在一定程度上強(qiáng)化了新能源汽車積分的效用，既可以抵償新能源的負(fù)積分也可以抵償燃料消耗的負(fù)積分，因此會(huì)引導(dǎo)車企發(fā)展新能源汽車，或者向新能源車企購買新能源積分。

　　積分制、碳配額管理待統(tǒng)一

實(shí)際上，在此次發(fā)布積分管理辦法之前，今年8月2日，發(fā)改委辦公廳已經(jīng)發(fā)布了《新能源汽車碳配額管理辦法（征求意見稿）》。

碳配額管理辦法旨在通過控制汽車碳排放量，起到促進(jìn)車企加大發(fā)展新能源汽車的投入力度。此外碳配額管理辦法同樣允許企業(yè)之間進(jìn)行交易，起到補(bǔ)貼新能源車企的效果。由此來看，兩套管理辦法似乎十分相似，但仔細(xì)比較可以發(fā)現(xiàn)，兩套管理辦法的管理側(cè)重并不一樣。

碳配額的核算對(duì)象，是新能源汽車在使用過程中相對(duì)于燃油汽車減少的二氧化碳排放量。而燃料消耗積分的核算對(duì)象，是新能源汽車在使用過程中的平均燃料消耗量。

相比之下，燃料消耗積分主要強(qiáng)調(diào)節(jié)能，碳配額重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)減排，盡管側(cè)重點(diǎn)不同，但目的都是促進(jìn)企業(yè)加大新能源汽車的發(fā)展力度。

對(duì)此，中國工程院院士楊裕生表示，“碳排放是有一個(gè)對(duì)比的標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)對(duì)比的標(biāo)準(zhǔn)就是燃油車的實(shí)際燃油情況。如果燃油量下降，碳配額標(biāo)準(zhǔn)就要提高。所以這兩個(gè)管理辦法是一致的?！?/p>

盡管如此，但眼下兩套管理辦法的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、處理辦法并不相同，如果實(shí)施起來，企業(yè)將面臨雙重壓力。對(duì)此，王秉剛表示，“兩套管理辦法的目的都是促進(jìn)汽車企業(yè)發(fā)展新能源汽車，都是解決補(bǔ)貼退坡問題，兩套管理辦法應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)一。”

楊裕生也表示，兩個(gè)主管部門對(duì)推廣新能源汽車的積極性都很高，但還是應(yīng)該拿出一個(gè)統(tǒng)一的辦法。

《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法（征求意見稿）》主要內(nèi)容

1、燃料消耗量正積分允許結(jié)轉(zhuǎn)和在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓。新能源汽車正積分允許自由交易，不能結(jié)轉(zhuǎn)

2、燃料消耗量負(fù)積分和新能源汽車負(fù)積分必須在報(bào)告發(fā)布年度內(nèi)抵償平衡，即上一年度產(chǎn)生的負(fù)積分本年度必須抵償歸零

3、建立企業(yè)履行燃料消耗量和新能源汽車積分管理失信企業(yè)“黑名單”制度

4、對(duì)在中國境內(nèi)傳統(tǒng)能源乘用車年產(chǎn)量或進(jìn)口量大于5萬輛的乘用車企業(yè)，設(shè)定新能源汽車積分的年度比例要求

5、對(duì)燃料消耗量負(fù)積分未抵償企業(yè)，暫停受理綜合工況燃料消耗量達(dá)不到GB27999車型燃料消耗量目標(biāo)值的新產(chǎn)品《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》申報(bào)，暫停部分高油耗車型的生產(chǎn)