關(guān)于動力電池回收利用的八條政策建議

發(fā)展新能源汽車，是我國建設(shè)汽車強國的戰(zhàn)略途徑。2016年，我國新能源汽車產(chǎn)銷量突破50萬輛，保有量突破100萬輛，占全球新能源汽車市場的比例達50%，成為全球大的新能源汽車市場。未來，我國新能源汽車市場仍將快速增長，2020 年產(chǎn)銷量將達200萬輛，保有量突破500萬輛。

新能源汽車的大規(guī)模使用，將導致動力電池回收利用問題的集中爆發(fā)。根據(jù)經(jīng)驗，我國運營類新能源汽車動力電池報廢周期為3-5年，私人乘用車報廢周期為5-8 年。目前，我國已有一批2012年之前推廣的新能源汽車進入動力電池回收期。從我國新能源汽車市場發(fā)展過程來看，2015年之前我國新能源汽車年產(chǎn)銷量在10萬輛以下， 2015年起年產(chǎn)銷量開始突破30萬輛。這意味著，自2018年起，我國將逐漸面臨動力電池大規(guī)?；厥绽脝栴}。為保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我國應(yīng)從戰(zhàn)略高度加以考慮和謀劃布局，加快構(gòu)建動力電池回收利用體系。

當前是我國構(gòu)建動力電池回收利用體系的機會窗口

整體來看，我國面臨大批量新能源汽車廢舊動力電池退役、動力電池回收利用率低及相關(guān)領(lǐng)域廢舊動力電池需求量大等問題。如不妥善解決，將對我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟社會造成諸多不良影響。從廢舊動力電池增長態(tài)勢來看，我國廢舊動力電池數(shù)量將在2018年突破30萬噸，2020年突破50萬噸。由于動力電池回收利用體系不健全等原因，我國動力電池回收利用率較低。據(jù)統(tǒng)計，2015年報廢動力電池數(shù)量累計為2萬～4萬噸，但對應(yīng)的回收率僅為2%。2016年，廢舊動力電池回收數(shù)量不足1萬噸，回收率不到20%。

動力電池回收率低，將帶來一系列不良影響。資源約束方面，如果動力電池回收利用問題不能較好解決，到2020 年，我國新能源汽車發(fā)展將導致鈷資源的供需矛盾突出、甚至受制于國外的風險。生態(tài)環(huán)境方面，如果動力電池回收率仍然保持在當前的低水平，將有大量廢舊動力電池流入私人小作坊或廢棄，對生態(tài)環(huán)境帶來巨大挑戰(zhàn)。其它領(lǐng)域需求方面，我國電動自行車保有量已超過1億輛，低速電動車保有量也達到幾百萬輛，它們對鋰離子動力電池的需求快速增長。如果需求不能得到滿足，將對這些領(lǐng)域產(chǎn)生顯著的不利影響。

以上分析表明，當前是我國構(gòu)建動力電池回收利用體系的重要機會窗口。為破除以上問題和風險，我國有必要加快構(gòu)建動力電池回收利用體系。

當前動力電池回收利用存在的問題和障礙

（一）我國動力電池回收利用存在的突出問題

近年來，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的帶動和支持政策的推動下，我國新能源汽車動力電池回收利用體系建設(shè)取得一定進展。但由于動力電池回收利用技術(shù)不成熟、回收網(wǎng)絡(luò)不完善、支撐體系不健全、商業(yè)模式創(chuàng)新不足等問題的存在，我國動力電池回收利用體系還不夠成熟，回收利用成本高、效率低等問題突出。

1.產(chǎn)業(yè)化技術(shù)不成熟

產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)方面，動力電池回收利用前端亟需解決的動力電池退役判定標準及檢測技術(shù)、可梯級利用電池剩余價值評估技術(shù)、單體電池的自動化拆解和材料分選技術(shù)缺失。動力電池回收利用技術(shù)方面，一些動力電池回收企業(yè)采取手工拆解技術(shù)和傳統(tǒng)回收工藝，解決不好拆解及回收帶來的環(huán)保問題和安全問題。動力電池回收利用設(shè)備方面，由于設(shè)備不規(guī)范，沒有實現(xiàn)標準化，尚不能大規(guī)模生產(chǎn)，成本較高。

2.回收網(wǎng)絡(luò)不完善

回收利用網(wǎng)絡(luò)是動力電池回收利用體系的主要組成部分，然而，由于動力電池回收利用企業(yè)少、參與主體少、回收利用渠道不完善等原因，我國動力電池回收利用網(wǎng)絡(luò)尚不完善。首先，動力電池回收利用企業(yè)較少。目前，我國已形成了一些專門的動力電池回收企業(yè)，如廣東邦普、深圳格林美、江西贛鋒鋰業(yè)等，但數(shù)量偏少。梯次利用方面，電網(wǎng)、中國電科院等機構(gòu)積極推進動力電池梯次利用，但技術(shù)依然不夠成熟，大規(guī)模推廣尚需時日。其次，動力電池回收利用渠道不暢通。隨著動力電池大規(guī)模報廢期的臨近，越來越多的新進入者開始布局動力電池回收。然而，由于動力電池回收的主導企業(yè)不明朗，加之地方政府、電網(wǎng)、公交公司對廢舊動力電池資源各自為政，動力電池回收企業(yè)和新進入者之間并沒有形成合力，這又導致動力電池回收利用渠道不健全、不暢通。

3.支撐體系不健全

目前，我國動力電池回收利用的支撐體系還不夠健全。這不僅表現(xiàn)為動力電池回收利用企業(yè)相關(guān)管理規(guī)范及標準體系的不完善，還表現(xiàn)為動力電池回收利用技術(shù)研發(fā)、財稅激勵等支持政策的不健全。由于動力電池回收利用企業(yè)管理規(guī)范尚未完善，行業(yè)管理混亂，一些不規(guī)范的小作坊承擔了回收利用主體的角色。由于這些小作坊不具備相關(guān)資質(zhì)，普遍存在安全隱患及環(huán)保風險。

在動力電池回收利用的一些核心環(huán)節(jié)，管理規(guī)范及支持政策缺失，對回收利用產(chǎn)生了明顯制約。例如，退役動力電池存儲及運輸缺乏必要的規(guī)范，容易因存儲及運輸不規(guī)范而引起環(huán)境問題和安全風險；動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)，特別是一些亟需的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)缺乏必要的支持；并且，對動力電池回收利用企業(yè)也缺乏必要的財稅激勵，這也導致一些低殘值或無殘值的動力電池無人回收。

4.商業(yè)模式創(chuàng)新匱乏

隨著動力電池回收利用問題越來越迫切，一些新能源汽車企業(yè)、動力電池企業(yè)、報廢車拆解企業(yè)、電池材料企業(yè)都有參與動力電池回收利用的意愿。雖然這些企業(yè)都掌握一定的資源，但由于缺乏商業(yè)模式創(chuàng)新，不能形成清晰的商業(yè)模式，可持續(xù)的動力電池回收利用模式難以啟動。此外，由于低速電動車、電動自行車、儲能等領(lǐng)域市場還未完全放開，新能源汽車企業(yè)和動力電池企業(yè)尚未向動力電池回收利用企業(yè)開放BMS數(shù)據(jù)，商業(yè)模式創(chuàng)新所需的資源整合和跨界協(xié)調(diào)難以實現(xiàn)。

（二）我國現(xiàn)有動力電池回收利用癥結(jié)分析

以上分析表明，我國動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)化技術(shù)不成熟、回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后、支持政策及監(jiān)管措施不到位、商業(yè)模式創(chuàng)新匱乏等問題突出，這導致我國動力電池回收利用體系不健全。由于動力電池回收利用體系不健全，我國動力電池回收利用效率低、不經(jīng)濟，并存在安全隱患和環(huán)境風險。

1. 回收利用效率低

回收利用體系不健全是導致回收利用效率低的主要原因。具體來看，影響動力電池回收利用效率的原因有以下幾個方面：首先，動力電池種類繁多， 動力電池拆解工藝差異較大，加上動力電池評估、拆解和分選等技術(shù)不成熟， 導致我國動力電池回收利用前端效率較低。其次，由于動力電池回收利用商業(yè)模式不成熟，動力電池回收利用企業(yè)難以獲得新能源汽車企業(yè)、動力電池企業(yè)等掌握的資源，并難以與儲能等領(lǐng)域形成跨界協(xié)作。后，消費者及相關(guān)企業(yè)積極性不高，導致動力電池回收利用效率較低。

2. 回收利用不經(jīng)濟

受回收利用效率低、回收利用技術(shù)不成熟、沒有形成規(guī)?；纫蛩赜绊?， 我國動力電池回收利用不經(jīng)濟現(xiàn)象普遍。首先，由于動力電池回收利用流程繁瑣，回收利用成本較高。由于動力電池種類繁多導致的拆解及分揀難度大、拆解回收工藝復雜等原因，二次成組設(shè)計成本和加工成本顯著增加。其次，動力電池回收利用技術(shù)不成熟，也是導致回收利用不經(jīng)濟的重要原因。例如，采用傳統(tǒng)工藝的動力電池回收企業(yè)，回收處理1 噸廢舊磷酸鐵鋰動力電池將虧損430 元。后，動力電池回收利用尚未形成規(guī)模效應(yīng)。當前，我國新能源汽車動力電池報廢回收尚未大規(guī)模爆發(fā)，導致動力電池回收量偏少，這又進一步導致動力電池回收利用企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟。

3. 回收利用存在安全隱患

新能源汽車動力電池體積大、能量密度高，相應(yīng)的動力電池回收利用流程長、過程復雜，在當前動力電池回收利用體系不完善的條件下，容易出現(xiàn)安全隱患。例如，由于廢舊動力電池評估、分揀等技術(shù)不成熟，動力電池單體的一致性無法得到保障，導致用于梯級利用的退役動力電池在反復的充放電過程中極易產(chǎn)生電池短路過熱，引起電解質(zhì)的燃燒甚至是爆炸起火。此外，由于廢舊動力電池狀態(tài)不穩(wěn)定，在運輸過程中如果不進行合理的封裝和安全處理，也有可能造成短路、起火，甚至爆炸。

4. 回收利用具有環(huán)境風險

動力電回收利用體系的不完善， 也容易造成生態(tài)環(huán)境風險。例如，一些退役動力電池消費類產(chǎn)品流入市場，脫離了相對嚴格的動力電池監(jiān)管體系，無法得到有效回收。更為嚴重的是，動力電池電解液中作為電解質(zhì)的六氟磷酸鋰具有極強的腐蝕性，遇水會發(fā)生分解產(chǎn)生HF 等劇毒氣體，如果隨意丟棄，將帶來嚴重污染。同事，不少傳統(tǒng)報廢汽車拆解企業(yè)承擔了廢舊動力電池拆解工作。由于它們沒有專業(yè)的動力電池存儲場所，管理手段相對粗放，其存儲場地往往針對一般汽車拆機零部件的存儲而設(shè)計，拆解產(chǎn)物分類后隨意堆放，具有較大環(huán)境隱患。

對我國動力電池回收利用的政策建議

當前，我國動力電池回收利用體系建設(shè)取得一定進展，但由于回收利用產(chǎn)業(yè)化技術(shù)不成熟、回收網(wǎng)絡(luò)不完善、管理措施不健全、支持政策不到位、商業(yè)模式創(chuàng)新匱乏等原因，我國動力電池回收利用效率低、不經(jīng)濟，安全隱患和環(huán)境風險爆發(fā)可能性大，尚不能滿足大批量動力電池回收利用需求。為落實汽車強國國戰(zhàn)略，加快汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和實現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我國有必要從戰(zhàn)略高度布局動力電池回收利用體系，保障大批量動力電池回收利用。為加快動力電池回收利用體系建設(shè)，我國需要做好以下幾個方面的工作：?

1. 做好頂層協(xié)調(diào)及設(shè)計

從戰(zhàn)略高度布局動力電池回收利用體系，首要工作是做好頂層設(shè)計。為此，需制定專門的動力電池回收利用指導意見，明確動力電池回收利用發(fā)展方向，確定動力電池回收利用技術(shù)研發(fā)、回收網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、商業(yè)模式創(chuàng)新、支撐體系建設(shè)等重點任務(wù)，部署中央部門和地方政府工作安排。由國務(wù)院牽頭， 依托節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，加強部門協(xié)同配合，強化對地方政府的指導與監(jiān)督，及時總結(jié)推廣動力電池回收利用的成功經(jīng)驗和有效做法，重大情況及時向國務(wù)院報告。

2. 加強產(chǎn)業(yè)化技術(shù)攻關(guān)

加快動力電池退役判定標準及檢測技術(shù)、可梯級利用電池剩余價值評估技術(shù)、單體電池的自動化拆解和材料分選技術(shù)等關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。鼓勵動力電池回收利用新技術(shù)、新工藝研究，通過提升回收利用前的預(yù)處理技術(shù)，以及采取更先進的制備工藝，大限度地提取廢舊動力電池中的各類元素，在減少后續(xù)污染的同時，得到高附加值的回收材料。發(fā)展更易實現(xiàn)批量化處理的回收利用技術(shù)，不斷提升原有回收利用技術(shù)及工藝水平。推進動力電池回收利用關(guān)鍵設(shè)備標準化、規(guī)?；?，提升設(shè)備自動化水平。加大生產(chǎn)、控制和檢測設(shè)備創(chuàng)新，推進全產(chǎn)業(yè)鏈工程技術(shù)能力建設(shè)。

3. 健全回收網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建動力電池回收利用企業(yè)為主體，新能源汽車企業(yè)、動力電池企業(yè)、儲能等主體參與的回收利用網(wǎng)絡(luò)。鼓勵動力電池回收、梯次利用新企業(yè)發(fā)展， 支持有實力的動力電池回收利用企業(yè)和新能源汽車企業(yè)、動力電池企業(yè)等開展回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強協(xié)調(diào)協(xié)作，有效整合資源，加快以動力電池回收利用企業(yè)為主導，新能源汽車分銷網(wǎng)絡(luò)、動力電池回收站點和報廢汽車拆解企業(yè)為主體，新能源汽車企業(yè)、動力電池企業(yè)、儲能主體和地方政府等主體積極參與的動力電池回收利用網(wǎng)絡(luò)。

4.創(chuàng)新商業(yè)模式

構(gòu)建動力電池回收利用企業(yè)、新能源汽車企業(yè)、動力電池企業(yè)和消費者都受益的商業(yè)模式，通過回收利用能力的不斷提升實現(xiàn)動力電池回收利用網(wǎng)絡(luò)的擴張，是推進動力電池回收利用的必要途徑和有力保障。鼓勵技術(shù)水平高、創(chuàng)新能力強的動力電池回收利用企業(yè)及有實力的新能源汽車企業(yè)、動力電池企業(yè)等主體創(chuàng)新商業(yè)模式，通過滿足退役動力電池回收利用需求來創(chuàng)造價值，并使商業(yè)模式的參與者獲得價值。鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新主體通過采用新技術(shù)和融合新興技術(shù)來提升動力電池回收利用能力。加快破除體制機制障礙，為商業(yè)模式創(chuàng)新主體跨領(lǐng)域整合資源創(chuàng)造條件，鼓勵更多的社會資源參與動力電池回收利用商業(yè)模式創(chuàng)新。

5.開展試點示范

開展動力電池回收利用試點示范，以試點示范帶動加快動力電池回收利用體系建設(shè)。選取新能源汽車發(fā)展聚焦區(qū)域和動力電池回收利用基礎(chǔ)較好城市，積極開展動力電池回收利用試點示范。引導試點地區(qū)加快完善動力電池回收利用管理規(guī)范和支持政策，積極開展商業(yè)模式創(chuàng)新，加快動力電池回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?？偨Y(jié)動力電池回收利用試點示范經(jīng)驗，形成可復制推廣的回收利用模式，實現(xiàn)大范圍推廣應(yīng)用。

6.完善支撐體系

制定動力電池回收利用支持政策，健全回收利用管理措施，逐步完善動力電池回收利用支撐體系。研究出臺針對性的支持政策，加強對動力電池回收利用的激勵。結(jié)合重點研發(fā)計劃等研發(fā)項目，重點支持動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)、回收利用重點設(shè)備研發(fā)，支持動力電池回收利用新技術(shù)、新工藝研發(fā)。設(shè)立獎勵基金，對示范效果好的動力電池回收利用試點進行獎勵。探索建立動力電池回收利用押金制度，對新能源汽車消費者和汽車報廢拆解企業(yè)等主體進行激勵。制定財稅支持政策，對動力電池回收利用企業(yè)給予稅收激勵，對低殘值動力電池回收利用企業(yè)進行補貼。建立動力電池回收利用公共服務(wù)平臺，完善廢舊動力電池評估機制和定價機制，建立廢舊動力電池回收利用市場。

完善動力電池回收利用相關(guān)標準和管理規(guī)范，健全回收利用管理措施。出臺動力電池管理規(guī)范細則，進一步明確動力電池回收利用責任主體，開展動力電池回收企業(yè)資格認證。加快動力電池分類、包裝、運輸、存儲、梯級利用等環(huán)節(jié)及報廢新能源汽車拆解等相關(guān)標準制定，加強動力電池回收利用安全性管理。強化動力電池回收利用規(guī)范管理，對于回收利用流程不規(guī)范、出現(xiàn)環(huán)保及安全問題的違規(guī)企業(yè)，進行嚴厲處罰。

7.融合新興技術(shù)

融合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，提高動力電池回收利用的質(zhì)量和效率。采用大數(shù)據(jù)等手段，提高廢舊動力電池評估及分選效率，強化分類、包裝、運輸、存儲、梯級利用等環(huán)節(jié)協(xié)作。加強新一代信息技術(shù)在動力電池全生命周期應(yīng)用，聯(lián)合新能源汽車及動力電池企業(yè)、動力電池分選及拆解企業(yè)、梯次利用企業(yè)等主體，共建逆向的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建立，實現(xiàn)對廢舊動力電池的可追溯管理系統(tǒng)。

8.強化融資支持

鼓勵利用社會資本設(shè)立動力電池回收利用發(fā)展專項基金，通過PPP等方式，為社會資本參與動力電池回收利用創(chuàng)造條件。鼓勵金融機構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)原則下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和保險品種，綜合運用風險補償?shù)日?，完善金融服?wù)體系。推廣股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資方式，加快建立包括財政出資和社會資本投入的多層次擔保體系，積極推動設(shè)立融資擔?；穑貙拕恿﹄姵鼗厥掌髽I(yè)、梯次利用企業(yè)及相關(guān)主體的融資渠道。

我國動力電池回收利用體系建設(shè)取得一定進展，但由于回收利用產(chǎn)業(yè)化技術(shù)不成熟、回收網(wǎng)絡(luò)不完善、管理措施不健全、支持政策不到位、商業(yè)模式創(chuàng)新匱乏等原因，我國動力電池回收利用效率低、不經(jīng)濟，安全隱患和環(huán)境風險爆發(fā)可能性大，尚不能滿足大批量動力電池回收利用需求。為落實汽車強國國戰(zhàn)略，加快汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和實現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我國有必要從戰(zhàn)略高度布局動力電池回收利用體系，保障大批量動力電池回收利用。