變化與重點，《新能源汽車推廣補貼方案及產(chǎn)品技術(shù)要求》解讀

2016年12月30日下午《財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知(財建〔2016〕958號)》對外發(fā)布。 筆者進行對此《通知》進行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)，且與《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知(財建〔2015〕134號)》進行了對比分析。

一、新版《通知》附件名稱發(fā)生變化

(財建〔2016〕958號)》文附件名稱是《新能源汽車推廣補貼方案及產(chǎn)品技術(shù)要求》，而(財建〔2015〕134號)文附件名稱是《2016年新能源汽車推廣應(yīng)用補助標(biāo)準(zhǔn)》。其含義有如下幾點：

1)(財建〔2015〕134號)文附件：《2016年新能源汽車推廣應(yīng)用補助標(biāo)準(zhǔn)》其有效期是一年。2016年12月30日發(fā)布(財建〔2016〕958號)》文是對2017年度新能源汽車推廣應(yīng)用工作的正常安排。近一年來網(wǎng)上一直傳說的《2016年新能源汽車推廣應(yīng)用補助標(biāo)準(zhǔn)》要進行調(diào)整(退坡)是沒有依據(jù)的。

2)(財建〔2016〕958號)文附件：《新能源汽車推廣補貼方案及產(chǎn)品技術(shù)要求》的有效是從2017年01月01開始，沒有限定僅僅是2017年一年有效，但是在后續(xù)執(zhí)行當(dāng)中會有進一步完善的空間。

3)《新能源汽車推廣補貼方案及產(chǎn)品技術(shù)要求》對產(chǎn)品的技術(shù)要求提出明確而具體的要求。而《2016年新能源汽車推廣應(yīng)用補助標(biāo)準(zhǔn)》中沒有強調(diào)產(chǎn)品技術(shù)要求。這是很自然的事情。過去僅有補貼標(biāo)準(zhǔn)，沒有明確、具體的的技術(shù)要求，補貼在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差，也是必然的。

二、對動力電池提出了單獨的要求，是這個文件重要特點

(一)新能源客車補貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；(二)新能源乘用車補貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；(三)新能源貨車和專用車補貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；(四)燃料電池汽車補貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；(五)動力電池技術(shù)要求。(財建〔2016〕958號)文附件：《新能源汽車推廣補貼方案及產(chǎn)品技術(shù)要求》對車提出更多的、更具體的技術(shù)要求，同時也增加對動力電池技術(shù)要求。動力電池的技術(shù)要求達(dá)到了，車的技術(shù)水平上臺階是一件比較容易的事情。

新能源汽車發(fā)展瓶頸在動力電池上，政府要對新能源汽車予以補貼的主要理由是電池動力價格居高。從管控的角度上，補貼對象是車，實際上是對車廠采購的動力電動成本的補差。許多看熱鬧的人，對這個事情并不知道。

三、補貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求的分析

(一)新能源客車補貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求

1)新能源客車補貼標(biāo)準(zhǔn)分析

①補貼金額=車輛帶電量x單位電量補貼標(biāo)準(zhǔn)x調(diào)整系數(shù)(調(diào)整系數(shù)：系統(tǒng)能量密度/充電倍率/節(jié)油水平),具體如下(見表1)：

②非快充類純電動客車：中央財政單車標(biāo)準(zhǔn)補貼上限是30萬元與(財建〔2015〕134號)文相比下降了20萬元，下降幅度為40%。

③快充類純電動客車：中央財政單車標(biāo)準(zhǔn)補貼上限與(財建〔2015〕134號)文相比是一個新類別，這次的標(biāo)準(zhǔn)補貼上限是20萬元。

④插電式混合動力(含增程式)客車：中央財政單車補貼上限15萬元(財建〔2015〕134號)文相比下降了下降幅度為40%。

⑤從新能源客車補貼總量控制，中央財政單車補貼上限與(財建〔2015〕134號)文相比綜合起來應(yīng)該下降在20%的水平上。

網(wǎng)上傳說客車類補貼標(biāo)準(zhǔn)下降40%是沒有進行細(xì)推敲的，與《財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知(財建〔2016〕958號)》中的“在保持2016-2020年補貼政策穩(wěn)定下，調(diào)整新能源汽車補貼標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)容是不符的。

2)新能源客車的技術(shù)要求

①單位載質(zhì)量能量消耗量(Ekg)不高于0.24Wh/km·kg。這個比(財建〔2015〕134號)的高水平還高0.01Wh/km·kg，對電動客車輕量化提出了普遍要求。目前客車企業(yè)在輕量化已經(jīng)取得長足進步，滿足這個條件，已經(jīng)沒有什么大的問題了。

② 純電動客車(不含快充和插電式混合動力客車)續(xù)駛里程不低于200公里(等速法)。這個與(財建〔2015〕134號)的要求相比，不低于200公里(等速法)已經(jīng)是基本要求了，不能低于的門檻。在目前動力電池比能量的水平下中國純電動客車(不含快充和插電式混合動力客車)續(xù)駛里程不低于200公里(等速法)是行業(yè)的基本水平了。

③電池系統(tǒng)總質(zhì)量占整車整備質(zhì)量比例(m/m)不高于20%。這個要求以前也是這樣的要求。

④非快充類純電動客車電池系統(tǒng)能量密度要高于85Wh/kg，快充類純電動客車快充倍率要高于3C，插電式混合動力(含增程式)客車節(jié)油率水平要高于40%。這個要求是基本要求。這個門檻，行業(yè)里企業(yè)目前基本沒有太多的問題。

(二)其他三類車輛的補貼及標(biāo)準(zhǔn)要求

其他三類車輛的補貼標(biāo)準(zhǔn)與(財建〔2015〕134號)文相比，沒有太大的變化，總的水平是補貼控制下降20%幅度是水平，其技術(shù)要求是增加的。

(三)動力電池技術(shù)要求

新能源汽車所采用的動力電池應(yīng)滿足如下標(biāo)準(zhǔn)要求。這是新增加的的內(nèi)容。

①儲能裝置(單體、模塊)：電動道路車輛用鋅空氣蓄電池(標(biāo)準(zhǔn)號GB/T 18333.2-2015，6.2.4條/6.3.4條90度傾倒試驗暫不執(zhí)行)、車用超級電容器(標(biāo)準(zhǔn)號QC/T 741-2014)、電動汽車用動力蓄電池循環(huán)壽命要求及試驗方法(標(biāo)準(zhǔn)號GB/T31484-2015，6.5工況循環(huán)壽命暫不執(zhí)行)、電動汽車用動力蓄電池安全要求及試驗方法(標(biāo)準(zhǔn)號GB/T 31485-2015，6.2.8、6.3.8針刺試驗暫不執(zhí)行)。

②儲能裝置(電池包)：電動汽車用鋰離子動力蓄電池包和系統(tǒng)第3部分：安全性要求與測試方法(標(biāo)準(zhǔn)號GB/T 31467.3-2015)。

四、(財建〔2016〕958號)文對新能源汽車發(fā)展的積極意義

①將進一步促進我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；

②為我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升，提供科學(xué)政策保障；

③我國新能源汽車增強核心競爭力；

④我國新能源汽車推廣應(yīng)用規(guī)模。

五、(財建〔2016〕958號)文對生產(chǎn)廠家的導(dǎo)向作用是巨大的

①快充類純電動客車技術(shù)得到高度認(rèn)可?？斐漕惣冸妱涌蛙?，基本上是公交車。這給充電企業(yè)提供了好的市場機遇。充電設(shè)施技術(shù)水平?jīng)]有一點問題。目前是公交公司領(lǐng)導(dǎo)觀念還跟更不上，他們希望純電動公交車單次充里程在250公里以上。這些領(lǐng)導(dǎo)對快充技術(shù)的充電設(shè)施的投資主體，有些擔(dān)心。

②中國純電動客車(不含快充和插電式混合動力客車)續(xù)駛里程不低于200公里(等速法)的要求，離道路客運客車的要求較遠(yuǎn)，但是對城市通勤客車已經(jīng)是可以滿足，尤其對8米級別的純電動公交車的用戶而言，這個指標(biāo)是基本接近正常的運營里程水平了。

③(財建〔2016〕958號)文對客車企業(yè)及零部件企業(yè)(含動力電池企業(yè))而言是一個福音。